Приветствую всех участников этой необычной встречи, спасибо Гаю Раидеру, Генеральному Директору МОТ, спасибо Хаинцу Коллеру, Региональному Директору Офиса по Европе и Центральной Азии МОТ и всем тем, кто организовали столь важную встречу.
Мир переживает переломный момент, как в годы мировых войн. Мы видим человеческие трагедии, банкротство предприятий и целых отраслей, миллионы людей вброшенных в водоворот событий, над которыми не властны ни они сами, ни избранные ими власти. Обеспечить порядок, основанный на экономической справедливости, демократическом участии и равноправии – то, что мы называем «общественным договором» – первостепенная задача в мире и в регионе Европа и Средняя Азия.
Система норм МОТ, фундаментальные права в сфере труда, социальный диалог, – уникальная архитектура, доказавшая свою эффективность и в кризисные годы. Те страны, где уважается свобода объединения, где участники трудовых отношений вырабатывают совместно меры противодействия вызовам и угрозам, меры снижения ущербов и рисков, ищут и находят взаимовыгодные пути развития в условиях взаимного доверия через ответственный социальный диалог и коллективные переговоры, значительно быстрее и безболезненнее осуществляют преобразования. Эти страны добились значительно большей готовности работать в новых условиях. Но эта ответственная позиция ставится под угрозу недобросовестностью тех стран, где фундаментальные принципы нарушаются, а роль социальных партнеров игнорируется.
Говоря о социальном партнерстве, я не могу не затронуть сложную ситуацию в регионе. Представители профсоюзов все еще подвергаются преследованиям. Профсоюзы подвергаются преследованиям как институт, а трудовое законодательство ухудшается. Профсоюзное преследование все еще активно продолжаются в Беларуси, Кыргызстане и Турции. Ситуация в Казахстане, похоже, немного улучшилась, но ситуация все еще остается сложной. Стоит упомянуть Украину, где правительство решило изменить Трудовой кодекс во время пандемии. Кроме того, происходят изменения, существенно ухудшающие положение работников. Польша внесла поправки в законодательство, которые ставят под сомнение действенность Совета по социальному диалогу.
Но система норм и права должна соответствовать ситуации. Еще до вируса нам были очевидны серые зоны, которые недобросовестные работодатели, да и многие правительства, использовали, уклоняясь от ответственности перед трудящимися и обществом в целом. Роль МОТ как нормоисточника сегодня столь же важна как в послевоенные годы, когда в 1919, в 1940е годы закладывалась система правил, соблюдать которые являлось условием цивилизованного миропорядка. От нас зависит: или заложить устойчивый порядок или погрузиться в хаос и новый первобытный период.
Мир должен быть осмотрительным и в условиях пандемии проанализировать хронические перед пандемией проблемы в области труда и социальной защиты и в режиме социального диалога разработать новую архитектуру мира труда, которая будет намного лучше, справедливей и устойчивей (т.н. новая нормальность). Наше стремление не должно состоять в том, чтобы вернуться в состояние до пандемии, потому что это не было желаемым состоянием. Нам нужно начать создание «новой нормальности», снова начав обсуждение нового социального контракта, которого пандемия сделала еще более неотложной, и в этом контексте, для МОТ важно вернуться к вопросу Всеобщей гарантии труда, который был запущен Глобальной комиссией созданной о будущем сферы труда на юбилейной конференции в 2019 году.
Но есть ряд вопросов, которые мы должны принять как аксиому жизни, без каких либо дискуссий и дебатов.
Первое. Человеческая жизнь и здоровье священны. Охрана и безопасность труда являются фундаментальным правом. Соответствующие нормы МОТ должны быть соответствующим образом увековечены. Это заложено в Декларации МОТ о будущем труда, это должно быть воплощено на практике.
Второе. Любой труженик, вне зависимости от формы занятости, контракта или договора, самим фактом осуществления трудовой деятельности наделен универсальными гарантиями: гарантии соблюдения фундаментальных прав, гарантии безопасности и охраны труда, гарантии адекватной для жизни заработной платы и дохода, гарантии контроля рабочего времени, гарантии социальной защиты. Формы занятости могут меняться, гарантии прав незыблемы.
Третье. Появление вируса и других биологических угроз происходит вне сферы трудовых отношений. За них не несут ответственность работник или работодатель. Но труд является главным фактором риска распространения инфекций ввиду тесных социальных контактов. Поэтому контроль рисков является не только вопросом охраны общественного здоровья, но и ответственностью всех участников трудовых отношений за организацию труда и производственного процесса. COVID19 должен быть признан профессиональным заболеванием, работодатели должны применять соответствующие превентивные меры, купировать риски, гарантировать компенсации в случаях заражения на рабочих местах. Более того, необходима разработка комплексного подхода к биологическим рискам на рабочем месте. Нужен соответствующая норма МОТ, аналогичная тем специализированным нормам, которые мы разработали в ответ на осознание рисков здоровью и жизни трудящихся, таких как воздействие вредных веществ или излучения.
Четвертое. Изменение технологий меняет принципы организации труда. Социальное дистанцирование создает дополнительные стимулы развития сервисных, опосредующих технологий, но и технологий использования больших массивов данных, видео и цифрового контроля. Необходимы четкие договоренности и нормативы их использования в сфере труда. Это включает в себя регулирование платформного бизнеса, удаленной и дистанционной работы, гарантии неприкосновенности частной жизни и свободы от цифрового контроля трудящихся.
Пятое. Цепочки поставщивиков. Эта бизнес модель является источником эксплуатации и необходимость осуществления контроля, в том числе, соблюдения прав трудящихся во всех звеньях, была очевидна и до кризиса. Сегодня происходит переформатирование, укорачивание цепочек. Именно сейчас есть уникальная возможность обеспечить общественный контроль и искоренить эксплуатацию. Принятие Руководящих принципов ООН по ответственности бизнеса, директивы Европейского Союза, совершенствование норм МОТ, в том числе через принятие отдельной конвенции по цепочкам поставщиков, и национальных законодательств – должны это обеспечить.
Перед МОТ и ее членами стоят важнейшие задачи.
Разработка новых норм.
Ратификация конвенций, в том числе недавно принятых.
Реализация норм на практике. Укрепление надзорных механизмов.
Содействие разработке национальных политик по полной и продуктивной занятости, защите и вовлечению различных категорий трудящихся, охране труда и трудовой инспекции, гендерному равенству, развитию навыков и профессионального пожизненного обучения. Но все эти программы не могут быть реализованы без сильных, автономных, профессионально обеспеченных социальных партнеров.
Достижения социального диалога и решения, разработанные в ходе коллективных переговоров и реализуемые на практике, должны быть мерилом эффективности деятельности МОТ в мире и в нашем регионе. Для этого необходимо укрепление потенциала и роли социальных партнеров, на национальном, отраслевом, местном уровнях.
МОТ – всегда была основой порядка в критические для миропорядка дни. Наши предшественники осознавали это, они могли оторваться от сиюминутных частных интересов, закладывая фундамент здания, где мы живем и работаем. Они были мудры и сознавали свою ответственность. Теперь это наше время, наша ответственность. Будем столь же мудры и дальновидны.